В Беларуси готовят либерализацию Кодекса об административных правонарушениях: нарушения разделят на 3 категории
Директор Национального центра законодательства и правовых исследований Республики Беларусь Вадим Ипатов в интервью интернет-порталу Pravo.by рассказал о готовящихся нововведениях в Кодекс об административных правонарушениях (КоАП).
Расширят профилактические меры
В Общей части появятся новые главы. Так, одна из наиболее существенных новелл — самостоятельная глава, регламентирующая профилактические меры воздействия. В их числе — устное замечание, предупреждение, начисление штрафных баллов для предупреждения систематического нарушения правил дорожного движения, меры воспитательного воздействия в отношении несовершеннолетних. Профилактические меры воздействия предполагается применять в рамках института освобождения от административной ответственности, а штрафные баллы — также наряду с наложением административного взыскания.
Ключевая особенность профилактических мер воздействия —— отсутствие правовых последствий привлечения к ответственности. То есть лицо не будет считаться подвергавшимся административному взысканию и, соответственно, при совершении нового аналогичного правонарушения отсутствует такое отягчающее обстоятельство, как совершение административного правонарушения повторно.
Предупреждение предложено перевести в разряд профилактических мер воздействия. При этом, в сравнении с действующим законом, существенно расширяется возможность применения данной профилактической меры.
Нарушения разделят на три категории
Административные правонарушения предложено разделить на три категории:
- административные проступки;
- значительные административные правонарушения;
- грубые административные правонарушения.
К проступкам предполагается отнести правонарушения, за которые может быть наложено взыскание в виде штрафа в размере, не превышающем определенный размер. Например, для физического лица — не более 10 базовых величин.
Значительные административные правонарушения — те, за которые может быть наложен более высокий штраф либо взыскание в виде конфискации, депортации.
Как грубые предлагается рассматривать административные правонарушения, повторное совершение которых влечет уголовную ответственность, а также за которые лицо может быть подвергнуто административному аресту, лишению специального права, лишению права заниматься определенной деятельностью.
Введут общественные работы
Из числа административных взысканий предлагается исключить предупреждение и исправительные работы, ввести новое административное взыскание — общественные работы.
Предлагаемое введение в качестве административного взыскания общественных работ обусловлено необходимостью наличия в КоАП неимущественного взыскания, альтернативного аресту. Отсутствие такого взыскания жестко ограничивает выбор правоприменителя либо исключительно денежно-имущественными взысканиями (штраф, конфискация), либо жесткой, граничащей по строгости с уголовным наказанием, мерой в виде ареста.
Пересмотрят размеры штрафов
Предполагается пересмотреть размеры штрафов.
С целью взаимного согласования размеров штрафа в административно-деликтном и уголовном законе планируется снизить до 30 базовых величин (на сегодня это 810 рублей) максимальный штраф, наложение которого, по общему правилу, допускается на граждан за совершение административного правонарушения.
Рассматривается вариант закрепления правила о допустимости наложения штрафа в размере меньшем, чем нижний предел санкции нормы об ответственности.
В качестве дополнительного стимула для добровольной уплаты физическим лицом штрафа в проект включена норма об уменьшении размера штрафа при его уплате в сокращенный срок.
Более мягкие меры для несовершеннолетних
В проект включена новая глава, посвященная административной ответственности несовершеннолетних. В этой главе установлен в целом более гуманный, по сравнению со взрослыми, режим административной ответственности, расширен спектр альтернативных административному взысканию профилактических мер воздействия.
Нормы Особенной части систематизированы
Нормы Особенной части систематизированы и перераспределены между главами и статьями в соответствии с объектами административно-правовой охраны.
В контексте задач межведомственной экспертной комиссии, с учетом вводимой категоризации административных правонарушений и данных правоприменительной практики существенной переработке подвергнуты санкции норм об ответственности. Основной вектор этой работы — установление возможности применения более мягких мер ответственности за неосторожные нарушения, не связанные с причинением существенного вреда.
Сегодня КоАП содержит ряд составов, фактически не востребованных правоприменителем. То есть тех, которые в течение последних лет не применялись вовсе либо имелись единичные случаи применения. Отдельные нормы представляются избыточными, поскольку предусматривают ответственность за сугубо формальные, не связанные с реальными вредными последствиями деяния. Часть нарушений может быть урегулирована в рамках гражданской либо дисциплинарной ответственности. Некоторые нормы утратили актуальность в связи с изменением положений отраслевого законодательства. Анализ данных факторов позволил в рамках проекта предложить исключение из Особенной части значительного количества составов, не соответствующих современным реалиям.
Как сообщил Вадим Ипатов, проект КоАП уже подготовлен и 22 апреля представлен заинтересованным государственным органам и иным организациям для согласования. Следующий шаг — доработка этого документа с учетом поступающих по нему замечаний и предложений. Параллельно готовится и в ближайшее время будет направлен на согласование проект нового Процессуально-исполнительного кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях (ПИКоАП).
